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国务院发文支持欧冠下注APP行业:建政银担相助模式

2015-08-13 15:22:16 来源: 点击:

   国发〔2015〕43号

 
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  欧冠下注APP是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和要害环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应欧冠下注APP行业革新转型要求,促进行业加速欧冠下注APP,更好地服务经济社会欧冠下注APP大局,现提出以下意见:
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向,以鼎力欧冠下注APP政府支持的欧冠下注APP和再担保机构为基础,以有针对性地加大对欧冠下注APP业的政策扶持力度为抓手,加速欧冠下注APP主要为小微企业和“三农”服务的新型欧冠下注APP行业,促进公共创业、万众创新。
 
  (二)基本原则。一是坚持政策扶持与市场主导相结合。对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会欧冠下注APP大局的欧冠下注APP业务,尊重其准公共产物属性,政府给予鼎力扶持;对于其他欧冠下注APP业务,勉励其凭据市场纪律积极创新欧冠下注APP,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持欧冠下注APP与规范并重。加速行业法治建设,推进科学羁系,促进欧冠下注APP机构合规经营,在严守风险底线的同时为欧冠下注APP预留空间;坚持欧冠下注APP导向,以规范促欧冠下注APP,掌握好规范经营与创新欧冠下注APP的平衡。
 
  (三)欧冠下注APP目标。推进欧冠下注APP机构“减量增质”、做精做强,培育一批有较强实力和影响力的欧冠下注APP机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系;省级再担保机构三年内基本实现全笼罩,研究设立国家欧冠下注APP基金,完善银担相助模式,建设健全欧冠下注APP业务风险疏散机制;小微企业和“三农”欧冠下注APP业务较快增长、欧冠下注APP费率保持较低水平,小微企业和“三农”欧冠下注APP在保户数占比五年内到达不低于60%的目标;出台《欧冠下注APP公司治理条例》及配套细则,基本形成适合行业特点的羁系制度体系;连续加大政策扶持力度,形成以小微企业和“三农”欧冠下注APP业务为导向的政策扶持体系。
 
  二、发挥政府支持作用,提高欧冠下注APP机构服务能力
 
  (四)鼎力欧冠下注APP政府支持的欧冠下注APP机构。以省级、地市级为重点,科学结构,通过新设、控股、参股等方式,欧冠下注APP一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性欧冠下注APP机构,作为服务小微企业和“三农”的主力军,支撑行业欧冠下注APP;支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的欧冠下注APP机构开展吞并重组,发挥资本、人才、风险治理、业务经验、品牌等方面的优势,做精做强,引领行业欧冠下注APP;以开展小微企业和“三农”欧冠下注APP业务为尺度,加大扶持力度,支持欧冠下注APP机构扩大业务规模。
 
  (五)增强欧冠下注APP机构自身能力建设。欧冠下注APP机构是行业欧冠下注APP的基础和要害,要增强自身能力建设,凭据信用中介的内在要求,经营好信用、治理好风险、肩负好责任,提升实力和信誉,做精风险治理;坚守欧冠下注APP主业,欧冠下注APP普惠金融,适应互联网金融等新型金融业态欧冠下注APP趋势,斗胆创新,积极探索,为小微企业和“三农”提供富厚产物和优质服务,促进公共创业、万众创新;发挥“接地气”优势和“放大器”作用,为客户提供增值服务,提升客户价值,形成奇特焦点竞争力。
 
  三、发挥政府主导作用,推进再担保体系建设
 
  (六)加速再担保机构欧冠下注APP。研究设立国家欧冠下注APP基金,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全笼罩,构开国家欧冠下注APP基金、省级再担保机构、辖内欧冠下注APP机构的三层组织体系,有效疏散欧冠下注APP机构风险,发挥再担保“稳定器”作用。
 
  (七)完善再担保机制。发挥政府政策导向作用,研究论证国家欧冠下注APP基金通过股权投资、技术支持等方式,支持省级再担保机构欧冠下注APP。各省(区、市)人民政府要凭据政府主导、专业治理、市场运作的原则,推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带,构建统一的欧冠下注APP体系;完善再担保机制,提升辖内欧冠下注APP机构的治理水平和抗风险能力,统一治理要求和服务尺度,扩巨细微企业和“三农”欧冠下注APP业务规模。
 
  (八)革新完善对政府性欧冠下注APP和省级再担保机构的考核机制。对政府性欧冠下注APP机构,地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求,重点考核小微企业和“三农”欧冠下注APP业务规模、服务情况;对省级再担保机构,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可连续经营前提下,着力降低欧冠下注APP和再担保业务收费尺度。
 
  四、政银担三方配合加入,构建可连续银担商业相助模式
 
  (九)建设政银担三方配合加入的相助模式。各省(区、市)人民政府要发挥作用,加大投入,积极探索适合当地域实际的政银担相助机制,勉励有条件的地方设立政府性担保基金,实现小微企业和“三农”欧冠下注APP风险在政府、银行业金融机构和欧冠下注APP机构之间的合理分管;推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展相助,对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理赔偿,推动建设可连续银担商业相助模式。
 
  (十)完善银担相助政策。银行业金融机构要凭据政策导向,凭据商业可连续、风险可防控原则,主动对接,简化手续,积极扩大、深化银担相助;在与省级再担保机构告竣的相助框架下,对相助的欧冠下注APP机构,凭据市场化原则,提供风险分管、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件;革新绩效考核和风险问责机制,提高对小微企业和“三农”欧冠下注APP贷款的风险容忍度。对银行业金融机构不肩负风险或者只肩负部门风险的小微企业和“三农”欧冠下注APP贷款,可以适当下调风险权重。
 
  (十一)优化银担相助欧冠下注APP。中国欧冠下注APP业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下,加速开展欧冠下注APP机构信用纪录事情;银行业金融机构、再担保机构要凭据信用纪录,对相助的欧冠下注APP机构进行差异化治理,提高风险控制水平;银行业金融机构、再担保机构、欧冠下注APP机构要充实利用企业信用信息公示系统,促进银担相助稳健欧冠下注APP。
 
  五、有效履行羁系职责,守住风险底线
 
  (十二)加速羁系法治建设。融资性担保业务羁系部际联席聚会会议要增强制度建设,推动《欧冠下注APP公司治理条例》尽快出台,完善欧冠下注APP羁系规则体系;加大羁系指导和监视力度,切实维护羁系规则政策的统一性、权威性,确保有法必依、执法必严、违法必究;增强行业基础设施建设,建设统一的行业信息报送和监测系统,增强对重点地域和领域风险的监测和预警;对羁系部门履职情况进行评价,指导地方人民政府实时妥善处置风险事件;对失信、违法的欧冠下注APP机构建设部门动态欧冠下注APP惩戒机制。
 
  (十三)明晰地方羁系责任。各省(区、市)人民政府作为羁系责任主体,要重视羁系事情,增强人力、物力、财力等羁系资源配备;处置好欧冠下注APP与羁系的关系,一手抓欧冠下注APP,一手抓羁系,两手都要硬。地方羁系部门要创新羁系机制和手段,积极探索实施分类羁系,推进羁系信息化建设,增强部门间信息互联共享和羁系协同,提高羁系有效性;对于辖内欧冠下注APP重大风险事件,要实时上报,妥善处置,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
 
  (十四)增强行业自律和人才建设。中国欧冠下注APP业协会要增强行业自律建设,积极肩负部门行业治理职能,在行业统计、机构信用纪录治理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用,为行业羁系提供有效增补;制订科学合理的人才培养、储蓄和使用的战略计划,研究制定从业人员治理制度,提高人员素质,推进队伍建设。
 
  六、增强协作,配合支持欧冠下注APP行业欧冠下注APP
 
  (十五)落实财税支持政策。落实好欧冠下注APP机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿赔偿等方式,加大对主要服务小微企业和“三农”的欧冠下注APP机构的财政支持力度。
 
  (十六)营造支持欧冠下注APP的良好欧冠下注APP。进一步研究完善相关企业会计准则,保证欧冠下注APP行业会计信息质量;健全欧冠下注APP机构信用纪录,并纳入国家统一的信用信息共享交流平台;规范、有序地将欧冠下注APP机构接入金融信用信息基础数据库,增强信用治理;依法为欧冠下注APP机构进行抵(质)押挂号,并为其债权掩护和追偿提供须要协助,维护欧冠下注APP机构正当权益。各省(区、市)人民政府要继续开展对非欧冠下注APP公司的清理规范,增强治理,建设长效机制。
 
  各地域、各有关部门要充实认识促进欧冠下注APP行业加速欧冠下注APP的重要意义,增强协调,形成协力。各有关部门要凭据本意见要求,凭据职责分工,抓紧制定相关配套措施,确保各项政策措施落实到位。各省(区、市)人民政府要制定促进当地域欧冠下注APP行业欧冠下注APP的具体方案并尽快组织实施。
 
  国务院
 
  2015年8月7日